为应对我国日益严峻的能源形势，保障能源和经济安全，实现构建资源节约型和环境友好型社会的战略目标，促进能源、环境和经济社会的协调、和谐、可持续发展，党中央、国务院做出了尽快起草《能源法》的决定。经国务院批准，国家能源办会同国家发改委、国务院法制办、财政部等有关部门负责《能源法》起草的相关工作。为更好地体现“民主立法、开门立法”的精神，国家能源办正在通过新闻媒体和互联网等渠道向社会各界广泛征集《能源法》草案制定及相关问题的意见和建议。希望各有关团体、机构、单位和个人积极参与，为我国《能源法》的制定建言献策。

围绕《能源法》的立法工作，国家能源办设计了一套调查问卷（包括选择题和问答题）。您可以对其中感兴趣的问题作答，也可以不受问卷中题目或答案选项的限制，提出您的意见或建议，通过信件、传真、E－mail或网上跟贴的形式反馈至国家能源办。对有价值的意见或建议，国家能源办将认真研究，在起草过程中积极吸纳和借鉴，并给予一定形式的表扬或奖励。此次征求意见于2006年5月1日开始，至2006年12月1日结束。相关事项可致电直接询问。联系方式：

E－mail：energylaw@163.com,energylaw@126.com

邮址：100024，北京月坛南街38号国家能源办战略规划组

联系人：何勇健、刘倩如、陈兴华、葛炬、吴瑞鹏

电 话：88653416、88653389、88653413、88653404、88653410

传 真：88653418、88653388

国家能源办网址：http://www.chinaenergy.gov.cn/

国家发展改革委网址：http://www.ndrc.gov.cn/

调　查　问　卷

一、选择题问卷（可多选，答案选项仅供参考）

1、您认为我国制定专门的《能源法》有何意义？（ ）

A.能有效解决突出的能源问题 B.一定程度上能规范能源管理

C.受诸多因素制约，难以充分发挥作用

2、目前，我国的《能源法》立法工作已经启动，您知道吗？（ ）

A.知道 B.不知道 C.感觉与我关系不大

3、您认为自现在开始，《能源法》多长时间后能够颁布？（ ）

A.两年之内 B.两年以上 C.立法不定因素多，不好说

4、您认为我国迄今仍没有一部《能源法》的原因是什么？（ ）

A. 我国以前的能源形势不严峻

B. 缺乏一个统一的能源管理部门

C. 有关部门不重视

D. 立法条件不成熟

5、我国《节约能源法》实施近10年来取得了较大成效，但还有许多地方需要改进。您认为哪些方面需要改进？（）

A. 相关部门没有加大执法力度

B. 法律可操作性不强，法律责任应进一步明确

C. 政府节能资金和技术投入力度应加大

D. 完善促进节能的政策

6、您认为我国《能源法》最应突出：（ ）

A. 能源开发 D. 能源替代

B. 能源安全 E. 能源环境

C. 能源节约和提高能效

7、您认为《能源法》在能源法律体系中的定位应该是：（ ）

A.基本法 B.上位法 C.综合政策法 D.单行法

8、您认为《能源法》调整范围的确定应遵循什么样的标准：（ ）

A. 覆盖所有能源问题

B. 解决我国目前较为突出的能源问题

C. 解决能源领域战略性的、根本性的、长远性的问题

D. 对具体的能源问题作出规定

9、您认为《能源法》与《煤炭法》、《电力法》等已出台的能源单行法之间关系是怎样的？（ ）

A. 《能源法》是基本法，现行能源单行法应以此法为依据进行修订

B. 《能源法》在起草过程中应充分考虑到现行能源单行法

C. 按照特殊法优于一般法的原则，能源单行法效力优于《能源法》

D. 按照新法优于旧法的原则，《能源法》效力优于能源单行法

10、您认为《能源法》与《石油法》、《原子能法》等尚未出台的能源单行法关系应如何处理？（ ）

A. 有了《能源法》之后，其他能源单行法的出台就不是那么紧迫了

B. 尽管有了《能源法》，其他能源单行法仍应加快立法的步伐

C. 《能源法》是能源单行法的基本法，尚未出台的能源单行法应根据《能源法》制定

D. 由于不同的能源类型立法面对的具体问题不同，对于尚未出台的能源单行法要灵活对待

二、问答题问卷（可以不受题目所限，提出您的意见或建议）

（一）《能源法》的功能、定位

1、您认为《能源法》的立法宗旨、目的是什么？重点应解决什么问题？

2、制定《能源法》必须对我国的能源形势有全面、深入、系统的了解和分析，您认为我国能源现存的重大问题和矛盾有哪些？

3、您认为《能源法》和能源战略规划以及能源政策应该是怎样的关系？在《能源法》中应该如何协调这种关系？

4、《矿产资源法》是调整能源矿产上游领域的基本法律，《环境保护法》是调整环境保护领域的基本法律,与能源环保问题息息相关。《能源法》的调整范围与这两部法律必然有一定交叉，您认为《能源法》应如何协调与这两部法律的关系？

5、您对《能源法》与现有能源单行法或专门法（如《煤炭法》、《电力法》、《可再生能源法》、《节约能源法》）之间的关系有何看法，应如何协调处理？《能源法》与《石油法》等尚未出台的能源单行法关系又应如何处理？

（二）《能源法》与能源体制

6、您认为《能源法》应对能源管理体制机制问题作何规定，以促进能源体制机制的改革和创新？

7、您认为《能源法》对于能源行业的市场准入制度应如何设计？

8、能源投资是能源领域的一个重要问题。除了政府投入之外，您认为在《能源法》中还可以通过怎样的制度设计促进能源投资的多元化？

9、您认为与能源相关的税费以及价格政策应该在《能源法》中做怎样的规定？

（三）《能源法》具体制度

10、您认为《能源法》对能源环境问题应做怎样的考虑？《能源法》应如何保障能源节约和能效提高的实现？

11、就目前的国际能源立法经验来看，能源安全是能源立法中一个不可忽视的重要问题。您对我国能源安全法律制度的设计有何见解？

12、您认为《能源法》中对能源方面的国际合作交流应涉及哪些方面的内容？我国在《能源法》立法过程中应借鉴国外哪些立法经验或模式？我国《能源法》应注意与哪些能源国际条约等法律文件的衔接？

（四）《能源法》执法与法律责任设置

13、您认为《能源法》的执法主体应该如何设置？应如何保障法律的实施？

14、法律责任的设置是法律强制力的重要体现。您对《能源法》的法律责任设置有何见解？

（五）《能源法》起草工作组织方式

15、《能源法》的起草工作涉及面广、工作量大，是一件艰巨而迫切的任务。目前已经成立跨部门的起草组，下设起草组秘书处和专家组具体开展这项工作。您对起草工作的组织方式和工作方法有何建议？