建设部２月２６日在大连召开的整顿和规范建设市场工作会议上，确定了建设市场违法违规行为 的判定条件，以进一步规范建设市场行为，加大对建设市场违法违规行为的处罚力度。
违反工程招标投标管理规定的行为判定：凡政府投资（包括政府参股投资和政府提供保证的使用 国外贷款进行转贷的投资），国有、集体所有制单位及其控股的投资，以及国有、集体所有制单 位控股的股份制企业投资的工程，除涉及国家安全保密工程、抢险救灾等特殊工程和省、自治 区、直辖市人民政府规定的限额以下小型工程外，都必须实行招标发包，应招标不招标的确定为 违规行为。在必须实行招标发包的工程中，凡属政府和国有企事业单位投资以及政府、国有企事 业单位控股投资的工程，必须实行公开招标，违反该规定的可确定为该公开招标的工程不公开招 标违规行为。涉及专利保护、只有少数潜在投标人可供选择，经公开或邀请招标无人报名投标以 及有其它特殊要求的极少数工程可采取议标的方式，并报请工程所在地建设行政主管部门报同级 政府批准，违反上述规定的，可确定为不按照规定的工程范围和审批权限采取议标的违规行为。
转包行为的判定：承包单位在承接工程后，对该工程不派出项目管理班子，不进行质量、安全、 进度等管理，不依照合同约定履行承包义务，无论将工程全部转包给他人，还是以分包名义将工 程肢解分别转包给他人的，均属转包行为。项目法人未解除合同关系，并未经项目法人同意，将 承接的勘察、设计或监理业务全部或部分转给他人的行为，可确定为转让勘察、设计、监理业务 的行为。
违法分包行为的判定：凡分包工程未在承包合同中约定或经建设单位认可，施工总承包单位没有 自行完成建筑工程主体结构施工，分包单位不具备相应资质条件，以及分包单位将其承包工程再 分包的，均为违法分包行为。
挂靠行为判定：凡通过转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位名义承接工程任务 的，均属挂靠承接工程任务，包括无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位，通过种种途径 和方式，利用有资质证书或高资质等级的单位名义承接工程任务。具体为，挂靠单位没有将其资 产以股份等方式划转现单位，并经公证；没有统一的财务管理，没有严格、规范的人事任免和调 动、聘用手续。凡不具备上述条件之一的，定为挂靠行为。
建设部、监察部最近联合颁发了《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》，将对上述几种工程违 法、违规行为进行严肃处理，并追究行政和法律责任。
